西安獲三星300億美元芯片項(xiàng)目 巨額補(bǔ)貼遭質(zhì)疑

考量

給出如此優(yōu)惠的招商條件，西安高新區(qū)方面更看重項(xiàng)目可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈，以及其抽象意義。

2009年由國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》定位西安為“國際化大都市”，并進(jìn)一步要求在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”和“統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”。

但近年來，盡管歷史文化方面的優(yōu)勢(shì)帶來了當(dāng)?shù)匚幕?、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，但以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，一直處于頹勢(shì)。而且，面對(duì)重慶、成都等同為西部中心城市新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，西安高新區(qū)在最近幾年也缺乏類似重慶惠普、成都Intel等重量級(jí)外資項(xiàng)目的士氣提振。

陜西省決策咨詢委委員曾昭寧此前對(duì)本報(bào)說，“目前西安工業(yè)增加值不僅比不上鄭州，甚至已經(jīng)被省內(nèi)的榆林超過”。2010年三季度，西安工業(yè)投資增速首次降低到了個(gè)位數(shù)——7.8%，當(dāng)?shù)夭块T經(jīng)調(diào)研后曾得出結(jié)論“西安已開始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問題”。

這讓當(dāng)?shù)卣乃季S逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，去年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，保工業(yè)被提到了“特別”的位置，“投資重點(diǎn)仍然放在民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資要有明顯增長(zhǎng)?！?/p>

今年西安“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告亦提出，“我們也清醒地看到，西安的發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題，一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，主要是工業(yè)支撐作用不足，縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱”，因此對(duì)于今年的各項(xiàng)工作，第一條便提出“在增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力上實(shí)現(xiàn)新突破”。

也正因此，面對(duì)體量巨大的三星閃存芯片項(xiàng)目，西安高新區(qū)有理由表現(xiàn)出比其他城市更大的渴望。以今明兩年完成的一期項(xiàng)目70億美元投資計(jì)算，僅此項(xiàng)目就將拉動(dòng)西安市10個(gè)點(diǎn)左右的投資增幅。

但該項(xiàng)目也讓一部分人擔(dān)心：如果無法得到稅收，西安高新區(qū)在獲得如此巨大的數(shù)字、整座城市付出大量土地和財(cái)政代價(jià)后，能得到哪些實(shí)質(zhì)回報(bào)？

西安高新區(qū)寄希望于以三星項(xiàng)目為龍頭所形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)?shù)毓浪?，隨著三星項(xiàng)目的落戶，將有160余家配套企業(yè)相繼落戶西安高新區(qū)，將直接或間接增加萬余個(gè)就業(yè)崗位。

但據(jù)稱，產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)的承諾和約束，將并不會(huì)在兩者投資協(xié)議中體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)鏈在未來能否形成、成效如何，仍有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。幾年前，西安高新區(qū)曾以相當(dāng)優(yōu)惠條件引入美光半導(dǎo)體項(xiàng)目，但目前看，這是一個(gè)原材料進(jìn)口、中間產(chǎn)品出口的“兩頭在外”項(xiàng)目，其設(shè)備、原材料采購，以及產(chǎn)品銷售，均在外地甚至國外。因?yàn)樾酒奈锪鬟\(yùn)輸相當(dāng)便捷，并不具備形成產(chǎn)業(yè)半徑的吸引力。

據(jù)悉，西安高新區(qū)推出了“三星城”的策劃方案，其理念在于“以商引商，以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)壯大促集群化發(fā)展”，項(xiàng)目策劃涵蓋了包括酒店、醫(yī)院、學(xué)校及休閑等國際高端設(shè)施的城市綜合體。

也有人擔(dān)心，巨大補(bǔ)貼和付出可能會(huì)引發(fā)國際貿(mào)易爭(zhēng)端。

此前，美國當(dāng)?shù)毓?huì)多次抗議中國政府對(duì)汽車零配件等行業(yè)提供大量補(bǔ)貼，對(duì)美國市場(chǎng)造成巨大沖擊。為調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法，以做到勿使外國公司在取得融資或者進(jìn)入新市場(chǎng)方面取得高于美國制造商的優(yōu)勢(shì)，美國最近成立了“貿(mào)易強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)”等國際機(jī)構(gòu)。如此巨大的項(xiàng)目投資，可能會(huì)引發(fā)此類機(jī)構(gòu)關(guān)注，一旦國際機(jī)構(gòu)介入干預(yù)，則可能進(jìn)一步觸發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，從而對(duì)國內(nèi)整個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一位消息人士透露說北京當(dāng)初選擇放棄，很大程度上是出于這種擔(dān)心。